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En Colombia juicio fiscal por sobrecostos de 6.080 millones de dólares en refinería de Cartagena

elEconomistaAmérica.com | Colombia - 19:23 - 13/03/2017
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  • La decisión se da tras analizar los controles de cambio que se aprobaron en diferentes reuniones de juntas directivas de Reficar y de Ecopetrol, que permitieron la autorización de mayores inversiones en el presupuesto del proyecto.

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La Refinería de Cartagena se culminó con unos costos exorbitantes, según el informe de la Contraloría.

Mientras se siguen ventilando detalles de la infiltración de Odebrecht a las campañas presidenciales en Colombia, ahora los reflectores se dirigen hacia los sobrecostos por unos 6.080 millones de dólares en los que se habría incurrido para modernizar la Refinería de Cartagena, Rificar. Informe

En tal sentido, la Contraloría General de la República abrió un proceso de responsabilidad fiscal por 6.080 millones de dólares, a raíz del daño patrimonial que se pudo dar en la modernización de la Refinería de Cartagena, Reficar.

La decisión se da tras analizar los controles de cambio que se aprobaron en diferentes reuniones de juntas directivas de Reficar y de Ecopetrol, que permitieron la autorización de mayores inversiones en el presupuesto del proyecto, explicó el Contralor General Edgardo Maya Villazón en rueda de prensa que concedió en la sala de juntas de su despacho.

Dichas aprobaciones de las mayores inversiones en el presupuesto del Proyecto tuvieron como consecuencia la pérdida de valor de las mismas debido a deficiencias en la ejecución de las diferentes etapas o fases del proyecto, que constituyen el daño emergente (4.144 millones de dólares) y la entrada tardía en operación de la refinería que constituyen el lucro cesante (1.936 millones de dólares), para un daño en cuantía total de 6.080 millones de dólares.

Los detalles

La situación descrita puede detallarse de la siguiente manera:

CONTROL DE CAMBIOS 1. (US$216.5 millones) Aprobado el 24 de mayo de 2011 Aumento del presupuesto del proyecto de US$ 3.777 millones a US$ 3.994 millones justificado en:

1. El proyecto inicial fue modificado sustancialmente a través de lo que se conoce como el caso 1.3.7. el cual hace énfasis en la maximización de actividades asociadas a la petroquímica. Mejorando el proyecto inicial que tenía principalmente como objeto obtener refinados de petróleo para la combustión como son la gasolina motor corriente, diésel y la gasolina para aviones Jet A.

2. Actualizar en la herramienta los hitos más importantes como duplicar la producción de propileno pasando de 60 MTPY a 120 MTPY, pasando la producción de gas licuado de petróleo GLP de 1.300 barriles por día a 2.900; ventas de Nafta de 15 mil barriles por día a 140 mil y la producción de gasolina según octanaje (premiun o regular) de 25 mil barriles por día a 32 mil.

El plazo de 29 meses de ejecución del proyecto no fue modificado, teniendo como fecha de terminación del último completamiento mecánico el 28 de febrero de 2013

CONTROL DE CAMBIOS 2. (US$861 millones) ? Aprobado el 7 de mayo de 2012: Aumento del presupuesto del proyecto pasando de US$ 3.993 millones a US$ 4.854 millones, justificado en once situaciones que explican las causas y efectos que lo soportan así:

1. Omisiones al Estimativo Inicial, se indica que corresponden a sobrecostos por omisiones al estimativo inicial, o partidas subestimadas, que fueron requeridas posteriormente a la aprobación del presupuesto inicial, en dónde se evidencia que la mitad de estas provienen del EPC y de los costos del dueño, en igual magnitud. Este monto sustancialmente alto explicado, tiene un efecto multiplicador sobre las otras posiciones presupuestales, ocasionando nuevas desviaciones, algunas de las cuales se están presentando como materializadas o hacen parte del cálculo de contingencia.

2. Variaciones de Alcance: se refiere a modificaciones motivadas por el Caso 1.3.7, en el sentido de dejar a un lado el proyecto de expansión y modernización e implementando nuevas unidades de proceso y trabajos complementarios para garantizar la operación de las Unidades de la Refinería en lo correspondiente a confiabilidad, operatividad, disponibilidad, facilidad de mantenimiento, o de seguridad de la Refinería. Lo que conllevó a desviaciones en las cantidades de obra, ocasionado por sobrecostos inmediatos en estos ítems, ocasionando a su vez desviaciones de las otras fases del proyecto.

3. Cambio en Estrategia de ejecución: incluye sobrecostos en las Unidades de servicios industriales como la planta de tratamiento y almacenamiento de agua.

4. Administración Construcción e Indirectos del EPC: corresponde a desviaciones presupuestales por "Construction Management Team (CMT)" y los gastos indirectos del EPC. Para estos dos conceptos, los sobrecostos analizados, no incluyen los potenciales sobrecostos en que incurriría el proyecto por la extensión de tiempo.

5. Sobrecostos por Mitigación de Riesgos: son sobrecostos correspondientes a cambios de la estrategia del proyecto, las cuales se han adoptado con el fin de mitigar riesgos, que de no haberse llevado a cabo muy probablemente se hubieran ocasionado desviaciones más cuantiosas.

Entre otras razones están:

La cuantía del detrimento patrimonial equivale a $17 billones.

Llamados a versión libre expresidentes de Ecopetrol y Reficar, miembros de las juntas directivas de ambas empresas, funcionarios de Reficar y empresas contratistas.

Por cada peso aportado por los accionistas de Reficar a capital, esta sociedad debe $7.

Por cada $100 representados en activos productivos Reficar debe $75.

El proyecto costaba inicialmente 3.460 millones de dólares en 2009, y paso a costar 8.016 millones de dólares.

En la contabilidad de Reficar, el valor de la maquinaria sin entrar en operación ya revelaba una pérdida de valor por 1.500 millones de dólares.

Los presuntos responsables

Las personas que se relacionan serán llamados a versión libre las cuales tendrán derecho a solicitar y allegar las pruebas que consideren pertinentes y posteriormente la CGR agotado el periodo probatorio decidirá si se profiere imputación de responsabilidad fiscal o se archivan las diligencias.

FUNCIONARIOS DE LA REFINERÍA DE CARTAGENA S.A. - REFICAR

ORLANDO CABRALES MARTÍNEZ.

REYES REINOSO YANES

FELIPE CASTILLA.

MAGDA MANOSALVA.

CARLOS EDUARDO BUSTILLO LACAYO

ANDRÉS VIRGILIO RIERA BURELLI

CÉSAR LUIS BARCO GARCÍA

Miembros de la junta directiva

JAVIER GUTIERREZ

PEDRO ROSALES

DIANA CALIXTO  

GLORIA INES CORTES  

HERNAN MARTINEZ  

HERNANDO JOSE GOMEZ  

HENRY MEDINA  

NATALIA GUTIERREZ  

URIEL SALAZAR

HERNANDO ZERDA

ASTRID MARTINEZ  

CARLOS GUSTAVO ARRIETA  

CARLOS ERASO

Contratistas

Chicago Bridge & Iron Company N.V. ? CB&I N.V. dirigida por PHILIP K. ASHERMAN

CBI- Chicago Bridge & Iron (CB&I) Americas Ltd. Domiciliado en 6001 Rogerdale Road. Houston Texas 77072-1656 (USA)

CB&I UK Limited

CBI Colombiana S.A. Cuyo representante legal es ORLANDO GOMES RUI y suplente JAIME EDUARDO TRUJILLO CAICEDO

FOSTER WHEELER USA CORPORATION. representada por CHRISTIAN I. BROWN

PROCESS CONSULTANTS INC. representada por JEAN-PAUL ARCHAMBAULT

Miembros de la Junta de Ecopetrol

HERNANDO JOSÉ GÓMEZ

JUAN CARLOS ECHEVERRY GARZÓN.

CARLOS RODADO NORIEGA

FABIO ECHEVERRY CORREA.

FEDERICO RENGIFO VÉLEZ.

JOAQUÍN MORENO URIBE.

MAURICIO CÁRDENAS SANTAMARÍA.

MARÍA FERNANDA MAIGHUASCA.

MAURICIO SANTAMARÍA SALAMANCA.

AMILKAR ACOSTA MEDINA.

ROBERTO STEINER SAMPEDRO.

JORGE PINZÓN SÁNCHEZ.

LUIS CARLOS VILLEGAS.

TOMÁS GONZÁLEZ ESTRADA.

LUIS FERNANDO RAMÍREZ A.

GONZALO RESTREPO L.

HORACIO FERREIRA R.

HENRY MEDINA GONZALEZ

Datos de interés

La rentabilidad actual del Proyecto (4.35%) es inferior al costo de la deuda (5.5%)

Por cada peso aportado por los accionistas de Reficar a capital, esta sociedad debe $7 Por cada $100 representado en activos productivos Reficar debe $75

Ecopetrol es acreedor directo de Reficar por US$484 millones de dólares

Ecopetrol es acreedor indirecto a través de Ecopetrol Capital AG, de Reficar por US$1.983 millones de dólares

Ecopetrol es garante en los créditos de la Banca Internacional por US$3.223 millones de dólares

La deuda de Reficar con la Banca Internacional tienen un plazo de pago hasta el año 2.026 aproximadamente

Los créditos de Reficar con Ecopetrol y Ecopetrol Capital AG tienen un plazo hasta el 2.043 aproximadamente

Los costos de la mano de obra del Proyecto de la Refinería de Cartagena fueron por un valor de US$4.653 millones de dólares

La Refinería de Cartagena entró en operación 27 meses después de lo pactado en el contrato.

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